最高法判例:破產企業債權人提起行政訴訟的原告資格判定

  裁判要點

  因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的,有關人民政府可以無償收回該劃撥用地,該收回國有土地行為并沒有減損企業的財產權益,不會損害債權人的債權實現。需要指出的是,根據《中華人民共和國企業破產法》的相關規定,破產企業應由管理人代表其參加訴訟,破產企業的債權人通過債權人會議和債權人委員會監督管理人的工作。當事人作為破產企業的部分債權人,如認為被訴行政批復行為對其債權實現有不利影響,也應當在破產程序中予以解決,而不能以自己的名義直接提起行政訴訟。

  裁判文書 

  中華人民共和國最高人民法院

  行 政 裁 定 書

  (2020)最高法行申6673號

  再審申請人(一審原告、二審上訴人)鐘某鋒。

  再審申請人(一審原告、二審上訴人)邱某玉。

  再審申請人(一審原告、二審上訴人)邱某茹。

  以上三再審申請人共同委托訴訟代理人劉某勤、范某武,均系廣東磨鐵律師事務所律師。

  被申請人(一審被告、二審被上訴人)廣東省新豐縣人民政府。住所地:廣東省新豐縣豐城街道辦事處公園內**。

  法定代表人區某明,縣長。

  原審第三人廣東省新豐縣萬豐經濟開發總公司破產清算組。住所地:廣東省新豐縣豐城街道辦事處群英路**。

  法定代表人潘某程,組長。

  原審第三人廣東省新豐縣公共資產管理中心。。住所地:廣東省新豐縣豐城街道辦事處新龍大道**

  法定代表人劉某花,主任。

  再審申請人鐘某鋒、邱某玉、邱某茹因訴被申請人廣東省新豐縣人民政府(以下簡稱新豐縣政府)行政批復一案,不服廣東省高級人民法院(2019)粵行終1173號行政裁定,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現已審查終結。

  鐘某鋒、邱某玉、邱某茹申請再審稱:(一)新豐縣政府明知廣東省新豐縣萬豐經濟開發總公司(以下簡稱萬豐公司)處于破產程序中仍將案涉土地無償收回,損害了債權人的合法權益。(二)申請人作為破產企業的債權人與被申請人做出的無償收回破產財產的具體行政行為具有行政法意義上的利害關系。(三)作為破產企業債權人的申請人無法通過民事訴訟解決本案糾紛,只能通過行政訴訟途徑解決。(四)新豐縣土地儲備中心不具有行政主體資格,本案以新豐縣政府為被告提起行政訴訟符合法律規定。綜上,請求撤銷一、二審裁定,指令廣東省韶關市中級人民法院按照第一審程序對本案進行審理。

  本院經審查認為,根據案涉行政批復作出時有效的《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第四項和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款、第三款的規定,因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的,有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準,可以收回國有土地使用權;無償收回劃撥土地使用權時,對其地上建筑物、其他附著物,應當根據實際情況給予適當補償。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十三條規定:“債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現為由提起行政訴訟的,人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟,但行政機關作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。”根據上述規定,因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的,有關人民政府可以無償收回該劃撥用地,該收回國有土地行為并沒有減損企業的財產權益,不會損害債權人的債權實現。需要指出的是,根據《中華人民共和國企業破產法》的相關規定,破產企業應由管理人代表其參加訴訟,破產企業的債權人通過債權人會議和債權人委員會監督管理人的工作。鐘某鋒、邱某玉、邱某茹作為萬豐公司的部分債權人,如認為被訴行政批復行為對其債權實現有不利影響,也應當在破產程序中予以解決,而不能以自己的名義直接提起行政訴訟。鐘某鋒、邱某玉、邱某茹以新豐縣政府無償征收案涉土地損害其債權實現、債權人沒有其他救濟途徑為由,主張其具有原告主體資格,理由不能成立。原審裁定駁回起訴和上訴,符合法律規定。鐘某鋒、邱某玉、邱某茹主張的再審事由不能成立,不應予以支持。

  綜上,鐘某鋒、邱某玉、邱某茹的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規定,裁定如下:

  駁回再審申請人鐘某鋒、邱某玉、邱某茹的再審申請。

  審判長  劉艾濤

  審判員  宋楚瀟

  審判員  楊志華

  二〇二〇年六月二十四日

  法官助理    何   媛

  書記員       張燕清

來源:魯法行談

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