極邊騰沖,合力戍邊蹚出善治路

如何在開放動態中實現邊疆安全?這是擁有150公里邊境線的騰沖市社會治理的重要課題。緊緊圍繞邊境、民族、山區、美麗的保山市情,騰沖市牢固樹立“邊境穩、全局安,邊疆穩、全民安”的理念,以“政治安邊、體系控邊、依法治邊、富民興邊”的“四邊”工程建設為抓手,全面開展邊境綜合治理,確保了邊境和諧穩定繁榮。

紅旗飄揚,

筑牢愛國意識墻

治國先治邊,治邊先穩心。面對150公里邊境線上有3個邊境鄉鎮、6個邊境行政村、49個抵邊自然村;有1個國家一類口岸和3條通道、16條便道、若干條小道卻沒有天然屏障的現實,騰沖市將守邊固邊最堅固的防線筑在邊民心中。

建設“邊疆黨建主題廣場”,組建紅色文藝隊,開展“唱國歌、升國旗、走邊關”主題活動,創建邊境民族地區治理示范點……堅持黨建引領,騰沖市通過深入實施紅色引領聚心工程、紅色文化育民工程、紅色產業富民工程、紅色治理美麗工程、紅色共建固邊工程、紅色典型示范工程六項工程,增加邊民國家意識、國民意識、國防意識、國門意識、國土意識,切實筑牢民族團結、社會穩定、邊疆安寧的安全防線。

在明光鎮新寨子,村寨內修筑了“感恩亭”,進村道路兩側張貼著“聽黨話,跟黨走”“愛黨愛國、心懷感恩”的標語,文藝隊創作了“感黨恩、聽黨話、跟黨走”為主題的歌曲、舞蹈,紅色廣播在不同時段,播放黨的方針政策、民生關注、法規常識……為實現邊境民族地區經濟發展、民族團結、邊防鞏固提供了堅強的組織和思想保障。

滇灘鎮棋盤石圍繞“民族團結、邊境和諧”的目標,著力實施“邊境黨旗紅”工程,把維護邊境穩定、促進民族團結作為首要政治任務抓好抓實。通過支部“唱主角”,推進“微治理”,不斷提高群眾守土、護邊的意識,不斷提升邊境黨組織護邊、控邊、守邊的能力。

猴橋鎮國門新村以民族團結為抓手,依托愛國教育基地、刀桿廣場、傈僳族文化博物館、旅游文化基地等場所開展邊境愛國主義教育、國防教育和民族團結教育,建設各民族共有的精神家園。

讓“紅旗飄揚”工程根植于心,讓民族團結的旗幟在150公里的邊境線上高高飄揚,為邊防鞏固、邊境安全筑牢思想防線。

專兼結合,

構建家國防控鏈

“夯實人防體系,堅持專群結合,警民共治,采取‘專兼結合’的模式,構建起了‘村村是堡壘,戶戶是哨所,人人是哨兵’的治理格局。”騰沖市政法委邊防辦專職副主任鄧有文介紹的另一道防線來自黨政軍警民聯防聯控機制。

猴橋社區14.5公里的邊境線上,軍警民聯合巡防隊不定期巡防。社區派出4位熱心公益、講政治的護邊員參與聯合巡防。巡防途中,傈僳族護邊員利用語言優勢,宣講國防、法治、邊防和民族宗教政策。蔡順富是3號界樁的界務員,也是猴橋村的武裝干事,2018年開始參與軍警民聯合巡防。“巡防震懾了犯罪,3年來,‘三非’人員明顯減少,跨境偷砍盜伐也基本沒有了,群眾普遍反映安全感增強了。”護邊員蔡順富感受明顯。

除了軍警民聯合巡防,各社區村組還組建了治安巡邏隊。在國門新村余家寨小組,兼任巡邏隊成員和網格組成員的小組長余紹貴帶領隊員不定期巡邏,在疫情防控中開展摸底排查,勸返“三非”人員,調解打架鬧事、鄰里糾紛等問題。

“網格組成立后,社區治理呈現出及時、便捷、高效的態勢,依靠網格組,疫情防控取得了階段性勝利。下一步,我們將把這種模式應用于常態化的邊境社區治理。”猴橋鎮黨委書記濮進炳切身體會到網格管理的顯著成效。

疫情防控工作中,擁有72.8公里邊境線,3個邊境村,1個口岸,2條省際通道,8條便道,若干小道、抵邊自然村的猴橋鎮任務繁重。鎮黨委書記、鎮長和人大主席掛鉤3個抵邊村;8條便道和33個抵邊自然村掛鉤到班子成員;抵邊戶掛鉤到干部職工,所有村組分段分片包干,以網格單元形式壓實責任到干部層面。在猴橋社區,376戶人家劃分為30個網格組。居民通過網格報送疫情防控信息,網格組長通過網格對政策宣傳跟蹤問效、掌握“三非”人員情況。全民防控下,不僅疫情防控事半功倍,轄區走私案件也急劇下降。

軍警民聯合巡防、治安巡邏隊和社區網格組的綜合治理方式,充分調動了群眾力量,織密了邊境防控網,從源頭防范了涉邊案事件,有效解決了邊境社會治理中的痛點和難點,為邊境防控管理筑起了“一面墻”。

法治先行,

豎起權責“邊界線”

從嚴審批管理、堅決勸返非法出境或出境非法務工人員、加大法治宣傳教育力度、組織開展邊境專項整治行動、規范境外邊民管理、常態化開展“三非”人員清查整治行動……在全面提升邊境綜合治理的過程中,騰沖市充分發揮法治手段在推進邊境治理體系和治理能力現代化建設中的作用,切實提高群眾的法律意識和法治觀念,讓群眾主動參與打擊邊境違法犯罪和疫情防控,長久維護邊境社會治安穩定。

“治邊要以法制為前提。針對邊境一線群眾法律意識薄弱的實際,我們加大了法治宣傳教育力度。鎮司法所工作人員、社區民警和邊檢站人員通過進村入戶、張貼公告、手機信息提示、微信公眾號平臺等形式,提升群眾法治意識,引導邊民算好‘法律賬’‘安全賬’和‘家庭賬’,從根源上轉變邊境群眾的思想認識。”猴橋鎮武裝部部長謝君威表示,提高邊民法治素養,營造遵法學法守法用法氛圍的意義,已在猴橋的社會治理中得到體現。

邊民可以享受到國家的優惠政策,但也要承擔相應的義務。獎勵舉報“三非人員”的群眾,取消參與走私互私或非法越境邊民的補助發放和邊民互市的資格。將邊民補助等相關政策落實與邊境綜合治理相結合,鼓勵和扶持邊境地區常住居民抵邊居住生產,推動邊民守邊、護邊責任落實。騰沖市還探索將邊境違法犯罪行為納入社會信用體系管理,提高違法成本,全面推進依法治邊。

富民興邊,

織就固邊安全網

150公里邊境線,是國家安全的前沿陣地,也是祖國發展的形象窗口。騰沖市主動服務和融入國家發展戰略,抓牢發展機遇,深入實施興邊富民、脫貧攻堅等工程,充分發揮開放前沿的作用,大力發展邊民互市,做活口岸經濟,在富民守邊中擴大對外輻射力、影響力。

隨著興邊富民三年行動計劃和脫貧攻堅的實施,政策向沿邊一線傾斜,項目向沿邊一線靠攏,資金向沿邊一線集聚,沿邊集鎮、基礎設施建設得到極大地發展,邊民安居守邊條件全面改善;通過培育扶持一批特色優勢產業,拓寬了邊民增收致富渠道;開放活邊水平不斷提升,創造了更多的就業機會,一大批青壯年勞力實現了就地就業,鞏固了黨政軍警民合力護邊強邊固防體系……實現了興邊富民行動計劃讓邊民留得住、早脫貧、富起來的愿景。

充分發揮口岸優勢、用足用活邊民互市優惠政策;鼓勵邊民成立合作社,以合作社形式成立邊貿公司,更好地進行邊貿交易;深化境外替代發展,為境外替代種植農戶產品回銷提供便利……一系列惠民政策的落實,讓邊民獲得了實實在在的收益。2019年,猴橋鎮推行邊民互市的下街村和猴橋社區總收入1500萬元,參與邊民互市的村民人均增收3000元。

實現大小車輛分流,加快通關速度;適時開通“綠色通道”,壓縮驗放時間;全面推行通關無紙化、電子稅賦支付措施,縮短納稅時間;加強信息聯通,利用微信等“即時通”通訊方式,實現關企互動互通,推行車輛預約通關模式,提升通關效率……隨著一系列措施的改革與推進,通關便利化水平不斷提升,保障了邊民互市的發展,有力地促進了邊境地區繁榮發展。

邊境綜合治理,不僅是經濟問題也是政治問題,不僅是發展問題也是穩定問題,緊扣市情著力,騰沖市以“政治安邊”為根本、以“體系控邊”為關鍵、以“依法治邊”為前提,以“富民興邊”為方向,筑牢思想防線、推進地區繁榮、促進民族團結、加快社會進步,確保了邊疆穩定,探索出了一條符合騰沖實際的邊境綜合治理之路。

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